10月ღ◈✿✿，长江岳阳段江面宽阔ღ◈✿✿，鱼翔浅底ღ◈✿✿。但在7年前ღ◈✿✿，这里化工企业林立菊内留香肉肉金宝搏188下载ღ◈✿✿，粗放的生产方式给长江生态带来隐忧ღ◈✿✿。
2018年4月ღ◈✿✿，习近平总书记在湖北宜昌市和荆州市ღ◈✿✿、湖南岳阳市以及三峡坝区等地考察时表示ღ◈✿✿，“要下决心把长江沿岸有污染的企业都搬出去金宝搏188下载ღ◈✿✿，企业搬迁要做到人清ღ◈✿✿、设备清ღ◈✿✿、垃圾清ღ◈✿✿、土地清ღ◈✿✿，彻底根除长江污染隐患”ღ◈✿✿。
众多沿江城市中ღ◈✿✿，位于湖南东北部的岳阳市怀抱洞庭ღ◈✿✿，北依长江ღ◈✿✿，南纳三湘四水ღ◈✿✿，拥有163公里长江干流ღ◈✿✿、1600余平方公里洞庭湖水域及280余条河流ღ◈✿✿。作为化工重镇ღ◈✿✿，岳阳市有35家沿江化工企业须搬迁和关闭ღ◈✿✿，占湖南省的41.2％金宝搏188下载ღ◈✿✿，其也因此成为湖南省破解“化工围江”的重要战场ღ◈✿✿。
“岳阳资源环境约束日益趋紧ღ◈✿✿，生态保护压力日益加大ღ◈✿✿，传统的粗放型增长路子只会越走越窄ღ◈✿✿。”岳阳市2018年政府工作报告提出ღ◈✿✿，各级各部门要正确处理好经济发展与环境保护的关系ღ◈✿✿，坚决不上“高污染ღ◈✿✿、高消耗”的项目ღ◈✿✿，坚决不走“先污染ღ◈✿✿、后治理”的老路ღ◈✿✿。
岳阳绿色化工高新区内ღ◈✿✿，中石化湖南石油化工有限公司（以下称“湖南石化”）己内酰胺产业链上的设备正在稳定运行菊内留香肉肉ღ◈✿✿。
“我们在2023年12月搬到了绿色产业园ღ◈✿✿，并实现生产的全线贯通ღ◈✿✿。整个园区化工企业聚集ღ◈✿✿，水电气供应完备菊内留香肉肉ღ◈✿✿，上下游关系密切ღ◈✿✿，也便于污染物的集中处理ღ◈✿✿，生产和治污成本大大降低ღ◈✿✿。”湖南石化己内酰胺部党委书记罗凌宇告诉《中国新闻周刊》ღ◈✿✿。
湖南石化由原巴陵石化ღ◈✿✿、长岭炼化合并组建而成ღ◈✿✿。其中巴陵石化己内酰胺产品链老生产区建于20世纪80年代末ღ◈✿✿，逐渐与岳阳市中心城区连成一体ღ◈✿✿，毗邻洞庭湖ღ◈✿✿，距离长江最近只有800米ღ◈✿✿。
“己内酰胺是一种重要的有机化工原料ღ◈✿✿，广泛应用于降解薄膜ღ◈✿✿、医疗器械ღ◈✿✿、高端服装ღ◈✿✿、汽车轮毂等领域ღ◈✿✿。在老区时ღ◈✿✿，生产用水量很大ღ◈✿✿，污水处理后要排到洞庭湖ღ◈✿✿，进而影响长江水质ღ◈✿✿，且旧的工艺和设备有时大气排放也不达标ღ◈✿✿，影响空气质量ღ◈✿✿。”罗凌宇说ღ◈✿✿。
沿江而设的化工企业不止湖南石化一家ღ◈✿✿。生态环境部大气环境司司长李天威此前曾表示ღ◈✿✿，我国的化工企业有临海ღ◈✿✿、临江ღ◈✿✿、临湖等“三临”布局的特点ღ◈✿✿，这跟化工产业用水量大ღ◈✿✿，排水量大ღ◈✿✿，原材料及产品运输方便有关ღ◈✿✿。
多年来ღ◈✿✿，长江沿岸化工企业密布ღ◈✿✿，废水ღ◈✿✿、废气ღ◈✿✿、废渣排放污染问题突出ღ◈✿✿，沿江废水ღ◈✿✿、化学需氧量ღ◈✿✿、氨氮排放量曾经占全国三分之一以上ღ◈✿✿，严重影响长江水环境水生态ღ◈✿✿，透支长江流域生态环境ღ◈✿✿。
在此背景下ღ◈✿✿，2020年8月ღ◈✿✿，岳阳市获批长江经济带绿色发展示范区ღ◈✿✿，明确将破解“化工围江”难题列入示范区建设三大示范方向之一金宝搏188下载ღ◈✿✿。
同年菊内留香肉肉ღ◈✿✿，岳阳市印发《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》金宝搏188下载ღ◈✿✿，要求对沿江岸线公里范围内化工生产企业开展风险评估ღ◈✿✿，2020年重点关闭退出落后产能和安全环保不达标的化工生产企业ღ◈✿✿，引导化工生产企业通过调结构搬迁到沿江1公里范围外的合规化工园区ღ◈✿✿，鼓励企业跨区域异地迁建ღ◈✿✿，坚定不移到2025年底完成搬迁改造任务ღ◈✿✿。
最终ღ◈✿✿，这项工作提前两年至2023年完成ღ◈✿✿。“2023年年底完成搬迁以后ღ◈✿✿，我们连续通过卫星图斑等各种方式ღ◈✿✿，对沿江一公里范围内区域进行摸排ღ◈✿✿，确保没有新增的化工企业ღ◈✿✿，确实做到了沿江化工企业的清零ღ◈✿✿。”岳阳市工业和信息化局原材料与消费品工业科科长罗吉告诉《中国新闻周刊》ღ◈✿✿。
根据当时的风险评估结论ღ◈✿✿，在岳阳市35家沿江化工企业中ღ◈✿✿，19家市场前景好ღ◈✿✿、产品技术含量高的生产企业搬迁进入合规化工园区ღ◈✿✿，而另有16家产品技术含量相对较低ღ◈✿✿、市场竞争力不强的企业则需要关闭退出ღ◈✿✿。
岳阳市生态环境局总工程师卢奕良告诉《中国新闻周刊》ღ◈✿✿，当时ღ◈✿✿，岳阳市通过工艺审查ღ◈✿✿、危化品清单梳理ღ◈✿✿，及梳理沿江环境敏感点（如水源保护区ღ◈✿✿、居民区）分布数据等方式ღ◈✿✿，识别沿江化工企业潜在风险源ღ◈✿✿，督促其制定应急预案ღ◈✿✿。通过应急预案ღ◈✿✿、专家论证ღ◈✿✿、风险评估划分企业安全环保风险等级ღ◈✿✿，分级制定了管控方案ღ◈✿✿。
“企业搬迁和关停动辄涉及上千人ღ◈✿✿，如果处理得不完善ღ◈✿✿，很容易给社会稳定带来风险ღ◈✿✿，这是最头痛的问题ღ◈✿✿。”罗吉说ღ◈✿✿。
他提到ღ◈✿✿，为提升企业家对“搬改关转”的配合度ღ◈✿✿，市委ღ◈✿✿、市政府召开了多次协调会ღ◈✿✿。“那些可以进入合规的化工园区进行转型的企业ღ◈✿✿，还好说一些ღ◈✿✿。最为难的是一些本来就运转不畅菊内留香肉肉ღ◈✿✿、经营不好的企业ღ◈✿✿，它们面临的是关停ღ◈✿✿，很多人需要另谋生路ღ◈✿✿。”
湖南省设置了专项资金ღ◈✿✿，根据企业的设备拆除情况ღ◈✿✿、员工情况ღ◈✿✿，进行相应的补助ღ◈✿✿。“如果企业配合我们尽快尽早搬迁改造ღ◈✿✿，获得的资金支持额度会相对更多些ღ◈✿✿。我们也支持关停企业的员工到合规园区就业ღ◈✿✿，为他们找出路ღ◈✿✿。虽然不能完全补平企业和个人遭受的损失ღ◈✿✿，但是对他们来说也是一个支持ღ◈✿✿。”罗吉说ღ◈✿✿。
此外ღ◈✿✿，对于包括湖南石化在内的己内酰胺产业链转移这一个项目ღ◈✿✿，岳阳市动用了债券等各种金融手段ღ◈✿✿，拿出了110亿元的资金ღ◈✿✿。“这是一个承担了很大压力ღ◈✿✿，也很有魄力的行为ღ◈✿✿，到现在这110亿元对于市财政还是一个很重的包袱ღ◈✿✿。”罗吉表示ღ◈✿✿。
对于企业来说ღ◈✿✿，搬迁过程同样不易ღ◈✿✿。2018年11月ღ◈✿✿，湖南省与中国石化ღ◈✿✿、岳阳市与原巴陵石化签署了己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展合作框架协议ღ◈✿✿，共同推进产业链搬迁工程ღ◈✿✿。
湖南石化搬迁项目部三级协理员旷志刚告诉《中国新闻周刊》ღ◈✿✿，从2018年起ღ◈✿✿，原巴陵石化就开始针对新园区的选址ღ◈✿✿、技术方案等进行可行性研究和论证ღ◈✿✿。“选址需要根据危化品生产的特点ღ◈✿✿、交通运输的条件ღ◈✿✿、供电条件ღ◈✿✿，以及产业链配套的下游企业进行讨论ღ◈✿✿。此外ღ◈✿✿，我们能够采用哪些新的技术ღ◈✿✿，新设备目前在国内的制造能力如何ღ◈✿✿，新原料能否在市场波动区间保证经济效益等ღ◈✿✿，这些难点问题都经过了反复论证ღ◈✿✿。”
搬迁必然给企业带来阵痛ღ◈✿✿。中国生态文明研究与促进会会长ღ◈✿✿、生态环境部原总工程师兼水生态环境司司长张波说ღ◈✿✿，近几年沿江化工企业的集体搬离带来的启示是ღ◈✿✿，生产活动需给河湖留出一定的缓冲距离ღ◈✿✿。“过去我们对这个问题重视不够ღ◈✿✿，很多企业直接开在江边上ღ◈✿✿，码头建得也比较随意ღ◈✿✿。企业建起来了ღ◈✿✿，在当地的经济社会发展中发挥了很大的作用ღ◈✿✿，做出很大的贡献ღ◈✿✿，相应地也就加快了城区建设和人口集聚ღ◈✿✿，现在要退出成本就会比较高ღ◈✿✿，代价也会比较大ღ◈✿✿。”
此外ღ◈✿✿，化工企业搬迁后的遗留污染土地治理ღ◈✿✿，也同样艰难ღ◈✿✿。遗留土地多含重金属或有机污染物ღ◈✿✿，污染持久性长ღ◈✿✿、治污成本高ღ◈✿✿、清理难度大ღ◈✿✿。卢奕良表示ღ◈✿✿，岳阳市共有53个地块需在2027年年底前完成管控和修复任务ღ◈✿✿，占全省治理任务的31.17％ღ◈✿✿。“土地治理初步概算需要15亿元ღ◈✿✿，目前主要困难是资金缺口较大ღ◈✿✿，需积极争取国家‘两重’‘两新’项目支持ღ◈✿✿。”
旷志刚说ღ◈✿✿，在当时的情况下菊内留香肉肉ღ◈✿✿，如果企业不搬迁ღ◈✿✿，将面临发展难题ღ◈✿✿。“想在老园区拆除旧装置ღ◈✿✿，重建新技术ღ◈✿✿、新设备金宝搏188下载ღ◈✿✿，从环境保护和安全的角度来说是不被允许的ღ◈✿✿，所以企业的发展已经受限了ღ◈✿✿，搬迁虽然是个挑战ღ◈✿✿，但也是一个机遇ღ◈✿✿。”罗凌宇也表示ღ◈✿✿，在国家对排污等环保要求越来越高的情况下ღ◈✿✿，如果达不到要求ღ◈✿✿，企业将会面临停产ღ◈✿✿，所以必须进行技术的绿色升级ღ◈✿✿。
在罗吉看来ღ◈✿✿，搬迁的19家企业ღ◈✿✿，借此机会实现了技术ღ◈✿✿、装备和产品的升级ღ◈✿✿，大部分都在往好的方向发展ღ◈✿✿。“也有极个别的企业搬离以后损失很大ღ◈✿✿，但是他们也积极寻求策略ღ◈✿✿，找到相关的其他项目进行合作ღ◈✿✿，组建了新的企业ღ◈✿✿。”
搬迁后ღ◈✿✿，湖南石化通过采用新技术ღ◈✿✿、新设备ღ◈✿✿，同时实现了绿色化转型和产能提升ღ◈✿✿。罗凌宇说ღ◈✿✿，湖南石化在单位产品主要污染物减少50％ღ◈✿✿、外排污水总量减少70％的基础上金宝搏188下载ღ◈✿✿，园区的占地面积减少1/3ღ◈✿✿、生产成本降低20％ღ◈✿✿，己内酰胺年产能由过去的30万吨ღ◈✿✿，翻倍提升至60万吨ღ◈✿✿。
“化工企业如果想在市场竞争中脱颖而出ღ◈✿✿，必须向绿色化ღ◈✿✿、智能化ღ◈✿✿、高端化等方向努力ღ◈✿✿，这将成为一个生存与灭亡的问题ღ◈✿✿。”罗吉说ღ◈✿✿。
过去在讨论整治“化工围江”时ღ◈✿✿，大家都会说起城市经济发展因此经历的阵痛ღ◈✿✿。但罗吉表示ღ◈✿✿，35家“搬改关转”的沿江化工企业ღ◈✿✿，在全市两三百家石化企业的大盘子里ღ◈✿✿，产生的经济损失并不算大ღ◈✿✿。“此外ღ◈✿✿，我们采取了‘先建后拆’原则ღ◈✿✿，把企业的生产断档期压缩到最短ღ◈✿✿。”
在武汉大学经济与管理学院经济学系教授吴传清看来ღ◈✿✿，为破解“化工围江”难题ღ◈✿✿，多省关停了一大批不符合安全环保要求的化工企业ღ◈✿✿，“适当的环境规制促进企业转型升级ღ◈✿✿、绿色技术创新ღ◈✿✿，提升产业整体竞争实力ღ◈✿✿，虽然可能短期内产值下滑ღ◈✿✿，但长期来看ღ◈✿✿，环境规制加快产业升级ღ◈✿✿，推动经济结构调整ღ◈✿✿，提升经济韧性ღ◈✿✿，有助于实现经济更高质量的发展”ღ◈✿✿。
此外ღ◈✿✿，岳阳市水利局副局长朱敬礼告诉《中国新闻周刊》ღ◈✿✿，除了沿江化工企业的迁址ღ◈✿✿，岳阳市还对长江岸线进行了一系列修复工作ღ◈✿✿，包括关停非法砂石码头ღ◈✿✿、拆除和提质改造沿江码头泊位ღ◈✿✿、关闭整改超标排污口ღ◈✿✿、整治中心城区黑臭水体等ღ◈✿✿。
“长江岳阳段共设置了5个国ღ◈✿✿、省控水质考核断面ღ◈✿✿，2018年之前还会出现Ⅲ类ღ◈✿✿、Ⅳ类水质的情况ღ◈✿✿，但现在已经连续7年保持Ⅱ类水质ღ◈✿✿，江豚稳定栖息种群数量稳定在160余头ღ◈✿✿。”卢奕良说ღ◈✿✿。