马成律师系大成律师事务所高级合伙人ღ★✿✿，深圳分所管委会委员ღ★✿✿、争议解决部主任ღ★✿✿，大成律师事务所中国区刑委会副主任ღ★✿✿，大成律师事务所职 ...【查看更多】
王岐山在2015年1月12日第十八届中央纪律监察委员会第五次全体会议的工作报告中指出ღ★✿✿：“国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现ღ★✿✿，是中国特色社会主义的基石ღ★✿✿，坚持从严治党ღ★✿✿，国有企业不能例外ღ★✿✿。”
但是近年来ღ★✿✿，国有资产管理及经营领域职务犯罪呈现出易发ღ★✿✿、多发趋势ღ★✿✿，不仅造成国有资产大量流失ღ★✿✿，而且扰乱了正常生产经营秩序ღ★✿✿，影响和制约经济社会发展ღ★✿✿。
2011-2015年ღ★✿✿，上海检察机关五年来共查办国有企业发生的贪污贿赂犯罪791件911人ღ★✿✿，分别占立案件数和人数的45.4%和42.8%ღ★✿✿，基本每年均占到立案件数和人数的近五成ღ★✿✿。国企案件占半壁江山ღ★✿✿，涉及石化ღ★✿✿、电力ღ★✿✿、交通ღ★✿✿、建筑工程等关系国计民生的重要领域ღ★✿✿。
为防止国有资产流失ღ★✿✿，确保国资国企改革顺利推进黑料不打烊网址更新ღ★✿✿，我们着重结合近年查办国企职务犯罪情况开展了调查分析ღ★✿✿，提出了源头治理国有企业职务犯罪的对策建议ღ★✿✿，以期能够减少和遏制国有企业职务犯罪的发生ღ★✿✿，促进国有企业健康发展ღ★✿✿。
从5年间查办国有企业人员职务犯罪涉及的罪名来看ღ★✿✿，主要集中在受贿ღ★✿✿、贪污ღ★✿✿、挪用公款ღ★✿✿、单位受贿和滥用职权等几类犯罪ღ★✿✿。在911名国有企业职务犯罪嫌疑人中ღ★✿✿，涉嫌受贿的占48.21%ღ★✿✿，贪污的占37.15%ღ★✿✿，挪用公款的占9.92%ღ★✿✿，共计95.28%ღ★✿✿，其作案所得大多用于个人开支或者营利性投资ღ★✿✿，表现出很强的贪婪性ღ★✿✿。
从国企职务犯罪主体年龄结构上看ღ★✿✿，逐渐向中青年发展的趋势比较明显ღ★✿✿，35岁以下占犯罪总人数15.25%ღ★✿✿，35岁至50岁占56.14%金宝搏188APPღ★✿✿，50岁以上占28.61%ღ★✿✿。35岁至50岁年龄段正是人生的黄金年龄ღ★✿✿，正是企业生存发展的中坚力量ღ★✿✿，也是开始走向领导岗位享有实权的重要阶段ღ★✿✿，面临的诱惑较多ღ★✿✿。但是一些人在拥有权力后不能廉洁自律ღ★✿✿，转而追求金钱ღ★✿✿、虚荣金宝搏188APPღ★✿✿，因而造成该年龄段的国企人员职务犯罪比较严重黑料不打烊网址更新ღ★✿✿。
2011年以来ღ★✿✿，查处的国企职务犯罪案件ღ★✿✿，多数为直接经手管理款物人员ღ★✿✿。其中单位负责人ღ★✿✿，占25.8%;负有收取ღ★✿✿、登记ღ★✿✿、审核ღ★✿✿、保管款物职责等财务人员占42.5%ღ★✿✿。分析近五年来我市查办的国企职务犯罪案件ღ★✿✿，大多发生在领导环节ღ★✿✿、财会环节ღ★✿✿、供销采购环节ღ★✿✿、基建环节ღ★✿✿、改制环节ღ★✿✿。
国有企业职务犯罪中一次性的犯罪较少ღ★✿✿，在时间上具有持续性ღ★✿✿，时间跨度较长金宝搏188APPღ★✿✿，在作案频率上具有多次性ღ★✿✿，涉案金额也是由小到大ღ★✿✿，逐渐发展ღ★✿✿。从我市查办案件情况看ღ★✿✿，10万元以上(含10万元)的人数为604人ღ★✿✿，占全部国企职务犯罪人数的66.25%ღ★✿✿，作案3次以上585人占总数的64.18%ღ★✿✿。
从实施犯罪的手法上看ღ★✿✿，国有企业人员职务犯罪手法呈多样化趋势,主要体现在侵占ღ★✿✿、受贿ღ★✿✿、虚报ღ★✿✿、截留ღ★✿✿、私分ღ★✿✿、挪用ღ★✿✿。
当前上海市国企职务犯罪呈现出更加明显的行业性特征ღ★✿✿，国企职务犯罪高发ღ★✿✿、多发ღ★✿✿、易发的行业和单位主要集中在两大领域:
二是经济效益较好且处于垄断(或半垄断)地位的行业ღ★✿✿，如石油ღ★✿✿、石化ღ★✿✿、邮电ღ★✿✿、电信ღ★✿✿、铁路ღ★✿✿、电力ღ★✿✿、金融等领域ღ★✿✿。
根据目前查办案件情况分析ღ★✿✿，传统的职务犯罪一般具有被动性的特征黑料不打烊网址更新ღ★✿✿，国有企业人员犯罪多是被动的“被拉下水”黑料不打烊网址更新ღ★✿✿，基本属于“偶尔犯罪”ღ★✿✿。但目前ღ★✿✿，随着“唯物质化”等腐朽思想的泛滥ღ★✿✿，许多领导干部作案动机也已不再是“生活必需型”ღ★✿✿，相反大多是为了挥霍享受ღ★✿✿，追逐被扭曲了的消费目的或不正当盈利目的ღ★✿✿，属于“富裕小康型”ღ★✿✿。
国有企业在改革发展过程中ღ★✿✿，利益分配机制不尽合理ღ★✿✿，使一些企业经营者心理失衡ღ★✿✿，积极性受挫ღ★✿✿，转而通过非法手段谋取私利ღ★✿✿，借改革之名蚕食国有资产ღ★✿✿，主要表现为打着合资ღ★✿✿、联营ღ★✿✿、租赁黑料不打烊网址更新ღ★✿✿、承包的幌子ღ★✿✿，为亲友经商办企业提供便利和优惠条件ღ★✿✿，以国家企业养私人企业ღ★✿✿，变国有资产为私人资产ღ★✿✿。
从过去五年我市查办的国有企业职务犯罪案件中发现ღ★✿✿，常常是查办一案ღ★✿✿，带出一片ღ★✿✿，挖出一人金宝搏188APPღ★✿✿，扯出一窝ღ★✿✿，窝案ღ★✿✿、串案现象严重ღ★✿✿，主要表现为企业负责人之间ღ★✿✿、重点岗位人员之间ღ★✿✿、企业领导与财务人员之间ღ★✿✿、业务负责人与客户之间ღ★✿✿，均有相互勾结共同作案的情况ღ★✿✿。特别是国有企业人员上下或内外勾结ღ★✿✿，共同倾吞企业资产ღ★✿✿，危害严重ღ★✿✿，不仅造成国有资产的流失ღ★✿✿，而且直接侵害企业职工的切身利益ღ★✿✿，造成不良的社会影响ღ★✿✿。
通过案件分析发现ღ★✿✿，以往的职务犯罪手段较为简单ღ★✿✿，例如ღ★✿✿，贪污犯罪一般表现为在财务上做手脚ღ★✿✿，采用伪造凭证ღ★✿✿、收款不入账ღ★✿✿、做假账ღ★✿✿、监守自盗等“传统型”作案方式ღ★✿✿，而贿赂犯罪则大多表现为行受贿人之间订立“攻守同盟”等ღ★✿✿。
而目前ღ★✿✿，由于犯罪人文化水平普遍较高ღ★✿✿，大专以上文化人数709人ღ★✿✿，占全部国企职务犯罪人数的77.84%ღ★✿✿，所以大多数具备很强的自我保护意识和反侦查能力ღ★✿✿，其犯罪手段往往呈现隐蔽化ღ★✿✿、复杂化的特点ღ★✿✿。
从办案情况分析看ღ★✿✿，随着市场经济发展ღ★✿✿，行为人注意到企业经营能够长期获取大量利润ღ★✿✿，因此作案的目的不再满足于一时的消费和占有ღ★✿✿，作案对象也不仅限于钱和物ღ★✿✿，出现了由生活资料占有向生产资料占有转变ღ★✿✿，从财产的积累向资本积累转变的现象ღ★✿✿，通过资本运营获得更大利益ღ★✿✿。
国有企业改制ღ★✿✿、转让过程中ღ★✿✿，由于缺少第三方的介入和上级监管ღ★✿✿，决定权和运作都集中在同级管理层ღ★✿✿，管理层极易受经济利益的诱惑利用职权侵吞企业财产ღ★✿✿，导致国有资产流失ღ★✿✿。因此ღ★✿✿，企业转改制过程中职务犯罪仍将可能继续发生ღ★✿✿。
国企人员职务犯罪案件多发既有制度不健全等客观因素ღ★✿✿，也有相关人员自我放松要求ღ★✿✿、贪图个人利益等主观因素ღ★✿✿。因此ღ★✿✿，分析研究国企人员职务犯罪的原因是堵漏建制的基础ღ★✿✿。
国企职务犯罪两个重要原因是ღ★✿✿：一是权力运作不公开是职务犯罪的主要源头ღ★✿✿。二是由于体制机制上的原因黑料不打烊网址更新ღ★✿✿，一些国有企业虽然在形式上建立了现代公司制度ღ★✿✿，但在执行规章制度上随意性较大ღ★✿✿。
随着国资国企改革的顺利推进ღ★✿✿，企业拥有了越来越广泛的经营管理权限ღ★✿✿，政府不再对企业进行过多的行政干预ღ★✿✿，但是防止经营权滥用的制约措施却还没能真正有效地建立和实施起来ღ★✿✿，致使监督部门还不能更好地监督企业规章制度的落实ღ★✿✿，导致企业规章制度形同虚设ღ★✿✿。
近年来ღ★✿✿，我国《刑法》经过多次修订ღ★✿✿，增加了许多新的条款及一系列新罪名ღ★✿✿，但是ღ★✿✿，由于一些国企不太重视法律教育学习ღ★✿✿，许多国企管理人员对其知之甚少ღ★✿✿，导致有些国有企业工作人员法制观念相当淡薄ღ★✿✿，不依法治企ღ★✿✿，且由于缺乏专业知识和管理经验ღ★✿✿，不按程序办事ღ★✿✿，导致严重后果的发生ღ★✿✿。
综合当前反腐败的形势ღ★✿✿，国有企业腐败现象仍未得到根本遏制ღ★✿✿，其中原因复杂ღ★✿✿，而执法环境的复杂性ღ★✿✿，无疑是一个重要因素ღ★✿✿。由于立法不完善ღ★✿✿、查处力度相对薄弱等因素影响金宝搏188APPღ★✿✿，使对国有企业职务犯罪打击不力ღ★✿✿，查处犯罪数与实际发案数相差很大ღ★✿✿。这些因素使很多国有企业人员心存侥幸ღ★✿✿，自认为见多识广ღ★✿✿，行为隐蔽ღ★✿✿，手段高明ღ★✿✿，自己的犯罪行为不会被发觉ღ★✿✿，于是在这种心理的驱使下顶风作案ღ★✿✿，导致职务犯罪屡禁不止ღ★✿✿，甚至出现一边退钱ღ★✿✿，一边还在收受贿赂的行为ღ★✿✿。
国有企业管理部门应通过不断深化体制机制改革ღ★✿✿，进一步完善制度建设ღ★✿✿，建立健全符合经济和社会发展实际需要的国有资产管理体制ღ★✿✿，特别要在国有资产的管理方式ღ★✿✿、营运ღ★✿✿、监督上进一步改革完善ღ★✿✿。
防范权力滥用的根本措施是建立有效的ღ★✿✿、系统的监督防范机制ღ★✿✿，使国有企业人员不敢犯ღ★✿✿、不能犯ღ★✿✿、不愿犯ღ★✿✿。要增强制度的系统性ღ★✿✿、配套性ღ★✿✿、可操作性ღ★✿✿，把具有普遍约束力的规章制度ღ★✿✿，细化为符合企业实际的实施细则ღ★✿✿。
国有企业相关监管部门及国企自身应从着眼企业长远健康发展需要ღ★✿✿，健全完善各项考核机制ღ★✿✿，科学制定考核指标ღ★✿✿，在注重考察企业经济效益的同时ღ★✿✿，更加关注企业正规化建设ღ★✿✿、人员规范管理等方面的情况ღ★✿✿，应通过相关考核指标ღ★✿✿，突出党风廉政建设和预防职务犯罪工作的地位ღ★✿✿，确保“一岗双责”制度得到严格落实ღ★✿✿。
预防和惩治是相辅相成的关系黑料不打烊网址更新ღ★✿✿，惩治是手段ღ★✿✿，预防是目的ღ★✿✿。检察机关对职务犯罪进行严厉打击的目的在于发挥法律警戒ღ★✿✿、威慑作用ღ★✿✿，将职务犯罪的苗头遏制在萌芽状态ღ★✿✿。对犯罪的查处和惩治也对其他社会成员的行为起到示范作用ღ★✿✿，发挥法律的指引作用ღ★✿✿。